Конституционный Суд Российской Федерации выявил существенный пробел в налоговом законодательстве, который не позволяет привлекать к ответственности граждан, необходимых налоговым органам для дачи пояснений, если те без уважительных причин не являются на вызов. В то же время попытки понудить налогоплательщика к явке путём придания ему процессуального статуса свидетеля по обстоятельствам его собственной финансово-хозяйственной деятельности и последующего допроса в этом качестве признаны ненадлежащим правовым инструментом. Такая практика, как указал КС, вступает в противоречие с рядом конституционных положений, гарантирующих права граждан.
Поводом для детального рассмотрения этого вопроса стала жалоба жителя Новосибирска Максима Немерова, который оспаривал конституционность статей 90 и 128 Налогового кодекса РФ. Сами по себе эти нормы, регламентирующие участие свидетелей при проведении налогового контроля и ответственность за их неявку, признаны не противоречащими Основному Закону. Однако Конституционный Суд дал им такое истолкование, которое исключает возможность применения указанных статей к проверяемым налогоплательщикам, вызываемым для дачи пояснений.