Конституционный Суд Российской Федерации 22 сентября 2026 года принял Постановление N 54-П, которым проверил конституционность части второй статьи 7 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей». Поводом к рассмотрению стала жалоба Ларькиной Марианны Владимировны. Основанием к рассмотрению явилась обнаружившаяся неопределённость в вопросе о том, соответствует ли Конституции Российской Федерации оспариваемая заявительницей норма закона. Дело было рассмотрено в заседании без проведения слушания.
Оспариваемая норма устанавливает, что не вступившие в новый брак супруги лиц, указанных в статье 1 названного Закона, погибших вследствие причин, перечисленных в пункте «а» его статьи 21, за исключением случаев, когда смерть наступила в результате их противоправных действий, имеют право на одновременное получение двух пенсий. Им могут устанавливаться пенсия по случаю потери кормильца, предусмотренная статьей 30 этого Закона, и любая другая пенсия, установленная в соответствии с законодательством Российской Федерации, за исключением пенсии по случаю потери кормильца или социальной пенсии по случаю потери кормильца. В жалобе данная норма ошибочно именовалось абзацем 2 статьи 7, а также абзацем 2 части 1 статьи 7.
Ларькина Марианна Владимировна оспаривает конституционность этой нормы в той части, в какой она связывает право на две пенсии только с гибелью военнослужащего и не допускает такого же права для супругов военнослужащих, умерших вследствие военной травмы после увольнения со службы. Её супруг проходил военную службу во внутренних войсках МВД России и с 1 января 2004 года был уволен в связи с признанием не годным к военной службе по состоянию здоровья. Выявленное у него заболевание, которое было получено при исполнении обязанностей военной службы, обусловило признание его не годным к военной службе, установление ему 6 февраля 2004 года инвалидности, а впоследствии стало причиной смерти, наступившей 3 марта того же года. Согласно заключению военно-врачебной экспертизы это заболевание было квалифицировано как военная травма; к такому же выводу пришли специалисты, осуществлявшие судебную медико-социальную экспертизу.
По достижении возраста 50 лет, а именно с 6 февраля 2017 года, Ларькиной Марианне Владимировне были назначены две пенсии: досрочная страховая пенсия по старости на основании пункта 1 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и пенсия по случаю потери кормильца в соответствии с Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I. С 1 ноября 2021 года выплата пенсии по случаю потери кормильца по линии МВД России была прекращена, а с 1 декабря 2021 года восстановлена в связи с прекращением выплаты страховой пенсии по старости. В дальнейшем заявление о восстановлении выплаты страховой пенсии по старости было оставлено территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации без удовлетворения со ссылкой на то, что супруг заявительницы не погиб, а умер вследствие военной травмы, тогда как оспариваемая норма предоставляет право на одновременное получение двух пенсий лишь супругам погибших военнослужащих, проходивших военную службу по контракту. Суды общей юрисдикции согласились с буквальным толкованием первого предложения части второй статьи 7 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I и не признали за заявительницей право на две пенсии. Судья Верховного Суда Российской Федерации также не усмотрел оснований для пересмотра этих судебных постановлений в кассационном порядке.
По мнению заявительницы, оспариваемая норма закона не соответствует статьям 1, 2, 17–19, 45, 46 и 55 Конституции Российской Федерации в той мере, в какой оно исключает возможность одновременного назначения двух пенсий вдовам военнослужащих, умерших, а не погибших вследствие военной травмы, и тем самым устанавливает для них худшие условия пенсионного обеспечения по сравнению с иными членами семей военнослужащих и приравненных к ним категорий граждан, в частности с родителями, которым указанное право предоставляется как в случае гибели, так и в случае смерти военнослужащих вследствие военной травмы.
Конституционный Суд Российской Федерации, действуя в рамках конкретного нормоконтроля, учёл, что в жалобе Ларькина Марианна Владимировна подвергает сомнению конституционность оспариваемой нормы лишь в той его части, в какой оно устанавливает право не вступивших в новый брак супругов лиц, указанных в статье 1 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I, погибших вследствие причин, перечисленных в пункте «а» его статьи 21, на одновременное получение двух пенсий. При этом Суд принял во внимание имеющие значение для конституционно-правовой оценки фактические обстоятельства конкретного дела Ларькиной Марианны Владимировны, нашедшие отражение в вынесенных по нему судебных постановлениях. К числу таких обстоятельств относится признание заключением военно-врачебной экспертизы заболевания, которое было получено супругом заявительницы при исполнении обязанностей военной службы, обусловило признание его негодным к военной службе и установление ему инвалидности, а впоследствии стало причиной его смерти, военной травмой.
Определяя предмет рассмотрения по настоящему делу, Конституционный Суд Российской Федерации указал, что для целей пенсионного обеспечения под военнослужащими понимаются лица, проходившие военную службу. Хотя в конкретном деле Ларькиной Марианны Владимировны суды на основании части второй статьи 7 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I разрешали вопрос о возможности одновременного получения двух пенсий ею как супругой военнослужащего, после увольнения с военной службы умершего вследствие заболевания, полученного при исполнении обязанностей военной службы, оспариваемая норма в его нормативной связи с пунктом «а» статьи 21 названного Закона распространяется на супругов военнослужащих, смерть которых наступила в том числе вследствие иных причин, являющихся основанием для признания лица инвалидом вследствие военной травмы. В силу этого Суд признал возможным дать оценку конституционности оспариваемой нормы применительно к отношениям, касающимся пенсионного обеспечения супругов военнослужащих, умерших вследствие военной травмы после увольнения со службы. Следовательно, предметом рассмотрения по настоящему делу является часть вторая статьи 7 названного Закона в той мере, в какой на её основании решается вопрос о возможности одновременного получения двух пенсий не вступившими в новый брак супругами военнослужащих, после увольнения со службы умерших вследствие военной травмы.
Конституция Российской Федерации в соответствии с целями социального государства, закреплёнными в её статье 7, гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определённых законом случаях и размерах, реализация которого предполагает формирование и эффективное функционирование основанной на принципах всеобщности, справедливости и солидарности поколений системы пенсионного обеспечения граждан. Федеральный законодатель, реализуя свои полномочия, вправе определять виды и правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, а также особенности приобретения права на получение пенсий конкретного вида отдельными категориями граждан. Вместе с тем он связан необходимостью соблюдения конституционных принципов справедливости и равенства. Принцип равенства носит универсальный характер, оказывает регулирующее воздействие на все сферы общественных отношений и выступает конституционным критерием оценки законодательного регулирования не только прав и свобод, закреплённых непосредственно в Конституции Российской Федерации, но и прав, приобретаемых гражданами на основании закона.
В сфере пенсионного обеспечения соблюдение принципа равенства означает, помимо прочего, запрет вводить не имеющие объективного и разумного оправдания различия в пенсионных правах лиц, принадлежащих к одной и той же категории. Запрет различного обращения с лицами, находящимися в одинаковых или сходных ситуациях, предполагает, что различия в условиях приобретения отдельными категориями граждан права на пенсию и реализации пенсионных прав допустимы, если они установлены с учётом всех связанных с основанием назначения пенсии обстоятельств, объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им. Такая правовая позиция неоднократно выражалась Конституционным Судом Российской Федерации, в том числе в постановлениях от 27 апреля 2001 года N 7-П, от 18 марта 2004 года N 6-П, от 16 июля 2007 года N 12-П, от 27 ноября 2009 года N 18-П, от 19 июля 2016 года N 16-П и других.
Определяя основные параметры системы пенсионного обеспечения, законодатель закрепил общее правило, в силу которого лицам, имеющим право на одновременное получение пенсий различных видов, устанавливается одна пенсия по их выбору. Наряду с этим были предусмотрены исключения из такого правила и определены категории граждан, имеющих право на одновременное получение двух пенсий. Закрепление данного права, как выходящего за рамки общеустановленного правового регулирования, является льготой, предоставление которой непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает. Однако это не предполагает возможности определения указанных категорий с отступлением от конституционных принципов и безотносительно к особенностям правового статуса таких лиц, правовой природе соответствующих видов пенсий и их целевому предназначению. Законодатель предоставил право на одновременное получение двух пенсий отдельным категориям ветеранов Великой Отечественной войны, гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы, не вступившим в новый брак супругам военнослужащих и приравненным к ним лицам, смерть которых наступила вследствие военной травмы, а также родителям и детям таких военнослужащих, включая детей-инвалидов и инвалидов с детства I и II групп.
Предоставляя право на одновременное получение двух пенсий, в частности гражданам, ставшим инвалидами вследствие военной травмы, а также членам семей военнослужащих, смерть которых была обусловлена военной травмой, законодатель исходил из того, что военная служба представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и осуществляемой в публичных интересах. Лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции: военнослужащий принимает на себя бремя неукоснительно, в режиме жёсткой военной дисциплины исполнять обязанности военной службы, которые предполагают необходимость выполнения поставленных задач в любых условиях, в том числе сопряжённых со значительным риском для жизни и здоровья. Этим определяется особый правовой статус военнослужащих, содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним и их обязанностей по отношению к государству. В случае гибели военнослужащего при исполнении воинского долга или смерти, в том числе после увольнения со службы, вследствие увечья либо иного повреждения здоровья, полученных при исполнении обязанностей военной службы, Российская Федерация как социальное государство принимает на себя обязательства по оказанию социальной поддержки членам его семьи, круг которых определён законом, исходя из того, что их правовой статус производен от правового статуса самого военнослужащего и обусловлен спецификой его служебной деятельности.
Право на одновременное получение двух пенсий по своей сущности предполагает наличие двух оснований пенсионного обеспечения, по крайней мере одно из которых всегда носит экстраординарный характер и связано с наступлением инвалидности вследствие определённой причины либо с потерей кормильца, обладавшего особым правовым статусом и умершего вследствие увечий или заболеваний, вызванных выполнением вытекающих из такого статуса обязанностей. Для военнослужащих и приравненных к ним лиц, а также членов их семей пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца направлены на компенсацию вреда, причинённого жизни и здоровью граждан при прохождении военной службы. Пенсии по инвалидности военнослужащим и пенсии по случаю потери кормильца членам их семей назначаются в системе государственного пенсионного обеспечения, если соответствующие события наступили в период прохождения службы или не позднее трёх месяцев после увольнения со службы либо позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных в период прохождения службы. Размеры таких пенсий, а применительно к пенсии по случаю потери кормильца также условия её назначения дифференцируются в зависимости от того, что стало причиной инвалидности или смерти кормильца — военная травма либо заболевание, полученное в период военной службы.
Ключевое значение при установлении причины инвалидности и смерти военнослужащего придаётся причинной связи полученных увечий, ранений, травм и контузий, а также заболеваний с исполнением обязанностей военной службы. Такая причинная связь определяется военно-врачебной экспертизой на основе исследования состояния здоровья гражданина и всех значимых обстоятельств получения увечий и заболеваний, в том числе если обусловленные ими последствия наступили позднее трёх месяцев со дня увольнения со службы. Следовательно, в целях решения вопросов о предоставлении социальной защиты членам семьи военнослужащего не только его гибель непосредственно в момент получения увечья при исполнении обязанностей военной службы, но и смерть от отсроченных во времени последствий увечья либо от заболевания, которое при соблюдении установленных условий может быть признано связанным с исполнением обязанностей военной службы, независимо от срока, прошедшего со дня увольнения с военной службы, квалифицируются военно-врачебной экспертизой в качестве военной травмы. Соответственно, как гибель, так и смерть военнослужащего вследствие увечий или заболеваний, полученных при исполнении обязанностей военной службы, охватываются единой причиной смерти «военная травма», поэтому в сфере социальной защиты членов семей военнослужащих они должны при соблюдении прочих предусмотренных законом условий порождать одинаковые правовые последствия. Это имеет место при предоставлении страховых выплат, единовременных пособий и ежемесячных денежных компенсаций, а также мер социальной поддержки на основании законодательства о ветеранах.
Оспариваемая норма в качестве части второй была включена в текст статьи 7 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I Федеральным законом от 28 ноября 1995 года N 186-ФЗ и в первоначальной редакции предусматривала предоставление не вступившим в новый брак жёнам военнослужащих, погибших в период Великой Отечественной войны, права на пенсию по случаю потери кормильца за погибшего мужа независимо от получения ими другой пенсии. Федеральным законом от 6 декабря 2000 года N 141-ФЗ таким правом были наделены также жёны военнослужащих, погибших в войну с Финляндией и войну с Японией, а Федеральный закон от 21 декабря 2006 года N 239-ФЗ предоставил его жёнам всех военнослужащих, погибших вследствие причин, перечисленных в пункте «а» статьи 21 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-I, то есть вследствие военной травмы. Федеральным законом от 8 мая 2008 года N 64-ФЗ слово «жёны» было заменено на слово «супруги». В дальнейшем право на одновременное получение двух пенсий было предоставлено родителям, а также детям-инвалидам и инвалидам с детства I и II групп, являющимся детьми военнослужащих, погибших или умерших вследствие военной травмы. Кроме того, такое право получили не вступившие в новый брак вдовы и вдовцы граждан, пребывавших в добровольческих формированиях, погибших или умерших вследствие увечья либо заболевания, полученных в связи с исполнением обязанностей по контракту о пребывании в добровольческом формировании.
Таким образом, при установлении в отношении родителей, а также детей-инвалидов и инвалидов с детства I и II групп военнослужащих правового регулирования, позволяющего им претендовать на одновременное получение двух пенсий, было учтено, что не только гибель военнослужащего непосредственно в момент получения увечья при исполнении обязанностей военной службы, но и смерть от отсроченных во времени последствий такого увечья либо от заболевания, которое при соблюдении установленных условий может быть признано связанным с исполнением обязанностей военной службы, причём независимо от срока, прошедшего со дня увольнения с военной службы, если указанные увечье или заболевание квалифицированы военно-врачебной экспертизой в качестве военной травмы, обусловливают право членов семьи военнослужащего на предоставление социальной защиты. Вместе с тем, расширяя круг лиц, имеющих право на одновременное получение двух пенсий, и обусловливая такое право для всех иных категорий членов семей не только гибелью, но и смертью военнослужащих вследствие военной травмы, законодатель не скорректировал соответствующим образом часть вторую статьи 7 названного Закона, а именно не дополнил содержащуюся в данной норме формулировку «погибших» словом «умерших». В результате в процессе развития пенсионного законодательства правовые основания для одновременного получения двух пенсий в связи с обусловленной военной травмой смертью кормильца-военнослужащего оказались сформулированы по-разному для разных категорий членов семей военнослужащих и приравненных к ним лиц.
Фактические последствия потери кормильца, выражающиеся в утрате в результате гибели или смерти военнослужащего его денежного довольствия либо замещающей данную выплату пенсии за выслугу лет или по инвалидности как основного или одного из основных источников постоянного дохода членов его семьи, у которых в силу нетрудоспособности, занятости воспитанием малолетних детей, несовершеннолетия и прочих объективных причин отсутствует возможность компенсировать утраченный доход собственными усилиями, являются одинаковыми у всех категорий членов семьи, наделённых правом на одновременное получение двух пенсий. Однако не вступившие в новый брак супруги стали единственной категорией членов семей военнослужащих, для которой закреплённое оспариваемой нормой основание одновременного получения двух пенсий сформулировано более узко. Тем самым в сфере пенсионного обеспечения, выступающего неотъемлемым элементом системы социальной защиты, обусловленной потерей кормильца в связи с исполнением им обязанностей военной службы, не вступившие в новый брак супруги военнослужащих, получивших при исполнении обязанностей военной службы увечье или заболевание, приведшее к смерти, оказались поставлены в разное положение исключительно в зависимости от времени возникновения обусловивших смерть последствий такого увечья или заболевания. Такой критерий дифференциации условий пенсионного обеспечения не имеет разумного оправдания и не согласуется с конституционно значимыми целями возмещения вреда членам семьи военнослужащего, погибшего или умершего при исполнении обязанностей военной службы либо умершего вследствие увечья, ранения, травмы, контузии или заболевания, полученного при исполнении обязанностей военной службы. Кроме того, для супругов умерших вследствие названных причин военнослужащих были созданы худшие условия пенсионного обеспечения по сравнению с родителями и детьми таких военнослужащих.
Конституционный Суд Российской Федерации пришёл к выводу, что часть вторая статьи 7 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» не соответствует Конституции Российской Федерации, её статьям 7, 19, частям 1 и 2, 39, частям 1 и 2, и 55, части 3, в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования по смыслу, придаваемому данной норме правоприменительной практикой, она исключает возможность одновременного получения двух пенсий не вступившими в новый брак супругами военнослужащих, после увольнения со службы умерших вследствие военной травмы, в том числе вследствие увечья или заболевания, которые согласно заключению военно-врачебной экспертизы были получены при исполнении обязанностей военной службы и обусловили признание военнослужащего негодным к военной службе, установление ему инвалидности, а в дальнейшем — его смерть.
Федеральному законодателю надлежит исходя из требований Конституции Российской Федерации и с учётом правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в настоящем Постановлении, внести в действующее правовое регулирование изменения, вытекающие из настоящего Постановления. Впредь до внесения изменений в действующее правовое регулирование не вступившим в новый брак супругам военнослужащих, после увольнения со службы умерших вследствие военной травмы, в том числе вследствие увечья или заболевания, которые согласно заключению военно-врачебной экспертизы были получены при исполнении обязанностей военной службы и обусловили признание военнослужащего негодным к военной службе, установление ему инвалидности, а в дальнейшем — его смерть, предоставляется право на одновременное получение двух пенсий на условиях, предусмотренных частью второй статьи 7 названного Закона. Судебные постановления, вынесенные на основании части второй статьи 7 указанного Закона в той мере, в какой она признана не соответствующей Конституции Российской Федерации, по делу Ларькиной Марианны Владимировны, а также по делам других супругов военнослужащих, после увольнения со службы умерших вследствие военной травмы, заявлявших такие же требования, в удовлетворении которых было отказано по тому же основанию, подлежат пересмотру в установленном порядке.
Настоящее Постановление является окончательным, не подлежит обжалованию, вступает в силу со дня официального опубликования, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами. Постановление подлежит незамедлительному официальному опубликованию.
Меню сайта