Часть 2 ст. 92 ЖК определяет понятие специализированных жилых помещений, а ч. 1 этой же статьи — их виды.
К жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся:
- служебные жилые помещения; жилые помещения в общежитиях;
- жилые помещения маневренного фонда;
- жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения;
- жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев;
- жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами;
- жилые помещения, предназначенные для социальной защиты отдельных категорий граждан.
В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены Правительством РФ. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.
Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, в наем (за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом).
Жилые помещения специализированного жилищного фонда принадлежат государству и муниципальным органам.
Жилищным законодательством предусматривается специальный порядок предоставления и освобождения жилых помещений специализированного жилищного фонда. Они предоставляются на определенное время по договору найма. Предоставление этих помещений возможно при наличии таких условий, как нуждаемость, признание гражданина малоимущим и др.
Правительством РФ установлен порядок отнесения жилых помещений к помещениям специализированного жилищного фонда. В соответствии с ч. 3 ст. 92 ЖК лица, занимающие специализированные жилые помещения, не имеют права на их приватизацию, обмен, передачу в аренду, раздел.
Предоставление гражданам жилых помещений специализированного жилищного фонда осуществляется без соблюдения норм предоставления и требований к их благоустроенности.
Назначение различных видов жилых помещений специализированного жилищного фонда раскрывается в ст. 93—98 ЖК. Служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность РФ или государственную должность субъекта РФ либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.
Основаниями для предоставления такого помещения являются: трудовой договор с муниципальными или государственными предприятиями или учреждениями; контракт о прохождении службы; документ о назначении на государственную должность; документ об избрании на выборную должность в органы государственной власти или местного самоуправления. Срок предоставления жилого помещения определяется сроком трудовых или иных отношений.
Режим отдельных видов служебных помещений регулируется специальными нормативными актами.
Порядок предоставления и освобождения служебных жилых помещений регулируется федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.
Служебные жилые помещения предоставляются гражданам в виде отдельной квартиры (ст. 104 ЖК).
Жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов. Жилые помещения в общежитиях укомплектовываются мебелью и другими необходимыми для проживания граждан предметами. Общежития предназначаются для временного проживания рабочих, служащих, студентов, учащихся, и других граждан в период работы или учебы (одиноких граждан или молодых семей).
В ст. 7 Закона о ЖК РФ определено, что правовое регулирование отношений, связанных с предоставлением и использованием жилых помещений, находящихся в жилых домах, принадлежащих государственным или муниципальным предприятиям и учреждениям и использующихся в качестве общежитий, если они переданы в ведение органов местного самоуправления, осуществляется в соответствии с нормами ЖК о договоре социального найма.
Жилые помещения в общежитиях предоставляются из расчета не менее 6 кв. м на человека (ст. 105 ЖК).
Жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания:
1) граждан в связи с капитальным ремонтом или реконструкцией дома, в котором находятся жилые помещения, занимаемые ими по договорам социального найма;
2) граждан, утративших жилые помещения в результате обращения взыскания на эти жилые помещения, которые были приобретены за счет кредита банка или иной кредитной организации либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения, и заложены в обеспечение возврата кредита или целевого займа, если на момент обращения взыскания такие жилые помещения являются для них единственными;
3) граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств;
4) иных граждан, в случаях предусмотренных законодательством. Не имеют право на получение жилья в маневренном фонде собственники жилья и члены их семей, а также лица, живущие в специализированных жилых помещениях. Последние должны обеспечиваться другими специализированными жилыми помещениями.
В соответствии с законом (п. 2 ст. 95 ЖК) правом на получение жилого помещения в маневренном фонде имеют граждане, если соблюдены четыре следующих условия:
- жилье приобретено за счет банковского кредита либо средств целевого займа, предоставленного юридическим лицом на приобретение жилого помещения;
- приобретенное жилье было заложено в обеспечение возврата кредита или целевого займа (ипотека);
- граждане утратили жилье в результате обращения на него взыскания в связи с неисполнением ими условий кредитного договора (или договора займа), по которому было приобретено это жилье (согласно Закону об ипотеке);
- граждане не имели другого жилья на момент обращения взыскания на заложенное жилое помещение.
ЖК не раскрывает понятие «чрезвычайных обстоятельств». Вероятно, содержание этого термина будет уточняться по мере накопления соответствующей судебной практики.
Иные категории граждан, предусмотренные ч. 4 ст. 95 ЖК, могут быть установлены как федеральным нормативным актом, так и актами субъектов РФ.
Жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения предназначаются для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите с предоставлением им медицинских и социально-бытовых услуг (ст. 96ЖК). Такие жилые помещения находятся в ведении органов социальной защиты населения и предназначаются для:
- инвалидов;
- пожилых лиц;
- детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов, нуждающихся в медицинской помощи и др.
Жилые помещения в домах системы социального обслуживания населения могут относиться как к государственному (федеральному или субъектов РФ) жилищному фонду, так и к муниципальному жилищному фонду.
Закон РФ от 2 августа 1995 г. № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (далее — Закон о социальном обслуживании) и Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяют объем социального обслуживания этих лиц, медицинских и социально-бытовых услуг.
Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов осуществляется по решению органов социальной защиты населения.
За гражданами пожилого возраста и инвалидами сохраняются жилые помещения, занимаемые ими по договору найма или аренды в домах государственного, муниципального или общественного жилых фондов в течение шести месяцев со дня поступления в стационар, а в случаях если в жилых помещениях остались проживать члены их семей, в течение всего времени пребывания в учреждении.
Жилые помещения фондов для временного поселения вынужденных переселенцев и лиц, признанных беженцами, предназначены для временного проживания граждан, признанных в установленном федеральным законом порядке соответственно вынужденными переселенцами и беженцами (ст. 97 ЖК).
Соглашение о помощи беженцам и вынужденным переселенцам от 24 сентября 1983 г. определяет понятие беженца и вынужденного переселенца.
Беженец — лицо, не являющееся гражданином Стороны (подписавшей Соглашение и предоставившей убежище), которое было вынуждено покинуть место своего последнего жительства на территории другой Стороны вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, политических убеждений, а также принадлежности к определенной социальной группе в связи с вооруженными и межнациональными конфликтами.
Вынужденный переселенец — лицо, гражданин Стороны, предоставившей убежище, которое вынуждено было покинуть место своего постоянного проживания на территории Стороны вследствие совершенного в отношении него или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, политических убеждений, а также принадлежности к определенной социальной группе в связи с вооруженными и межнациональными конфликтами.
В соответствии с Конвенцией о статусе беженцев, подписанной в 1951 г. в Женеве, государства — члены Конвенции обязаны гарантировать беженцам, законно проживающим на их территории, благоприятное правовое положение, не менее благоприятное, чем то, которым обычно пользуются иностранцы при тех же обстоятельствах.
Жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан предназначены для проживания граждан, которые в соответствии с законодательством отнесены к числу граждан, нуждающихся в специальной социальной защите.
Категории граждан, нуждающихся в специальной социальной защите, устанавливаются федеральным законодательством, законодательством субъектов РФ (ст. 98 ЖК).
К таким категориям относятся социально незащищенные граждане: несовершеннолетние, пожилые и др. С этими гражданами заключается договор безвозмездного пользования без оказания медицинских и социально-бытовых услуг (в отличие от норм ст. 96 ЖК).
Меню сайта